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国办发〔2017〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
《政务信息系统整合同享实施方案》曾经国务院赞成,现印发给你们,请卖力贯彻执行。
国务院办公厅
2017年5月3日
(此件公然公布)
政务信息系统整合同享实施方案
“十二五”以来,经由过程兼顾国度政务信息化工程建立,实行信息惠民工程等一系列办法,政务信息系统整合同享正在部分与得了主动效果,但未能从全局上和根本上处理长期以来困扰我国政务信息化建立的“各不相谋、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”题目。为更好鞭策政务信息系统整合同享,凭据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的关照》(国发〔2016〕51号)、《国务院关于印发“十三五”国度信息化计划的关照》(国发〔2016〕73号)等有关要求,制订本实施方案。
一、整体要求
(一)指导思想。
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,卖力落实党中央、国务院决议计划布置,紧紧围绕兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,以人民为中央,紧紧围绕当局管理和大众效劳的革新需求,以最大水平利企便民,让企业和大众少跑腿、好做事、不添堵为目的,加速推动政务信息系统整合同享,根据“表里联动、点面结合、高低协同”的工作思路,一方面着眼久远,做好顶层设想,增进“五个同一”,兼顾策划,克意革新;另一方面驻足当前,聚焦实际题目,抓好“十件大事”,重点打破,尽快奏效。
(二)基本原则。
根据“五个同一”的整体原则,有用推动政务信息系统整合同享,实在制止各不相谋、自成体系、反复投资、反复建立。
1.同一工程规划。盘绕落实国度政务信息化工程相干计划,建立“大平台、大数据、大体系”,构成掩盖天下、兼顾应用、同一接入的数据同享大平台,竖立物理疏散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据,构建深度运用、高低联动、纵横协管的协同管理大体系。
2.统一标准范例。注意数据和通用业务尺度的同一,展开国度政务信息化整体尺度研制取运用,增进跨区域、跨部门、跨层级数据互认同享。竖立静态更新的政务信息资源目次系统,确保政务信息有序开放、同享、运用。
3.同一立案管理。实行政务信息系统建立和运维立案造,鞭策政务信息化建立和运维经费审批正在同级当局政务信息同享主管部门的齐口径立案。
4.同一审计监视。展开常态化的政务信息系统和政务信息同享审计,增强对政务信息系统整合同享效果的监视搜检。
5.同一评价系统。研讨提出政务信息同享评价指标体系,竖立政务信息同享评价取行政问责、部门本能机能、建立经费、运维经费束缚联动的管理机制。
(三)事情目的。
2017年12月尾前,整合一批、清算一批、范例一批,根基完成国务院部门内部政务信息系统整合清算事情,开端竖立天下政务信息资源目次系统,政务信息系统整合同享正在一些主要范畴获得明显效果,一些涉及面宽、运用普遍、有联系关系需求的主要政务信息系统实现互联互通。2018年6月尾前,实现国务院各部门整合后的政务信息系统接入国度数据同享交流平台,各地区结合实际兼顾推动本地区政务信息系统整合同享事情,开端实现国务院部门和地方政府信息系统互联互通。完美项目建立运维同一立案轨制,增强信息同享审计、监视和评价,鞭策政务信息化建立形式优化,政务数据同享和开放正在重点范畴获得突破性希望。
归入整合同享领域的政务信息系统包孕由当局投资建立、当局取社会企业结合建立、当局背社会购置效劳或需求当局资金运转保护的,用于支持当局业务运用的各种信息系统。
二、加速推动政务信息系统整合同享的“十件大事”
(一)“审”“浑”联合,加速消弭“僵尸”信息系统。联合2016年国务院第三次大督查、2015年审计署专项审计的事情结果,构造展开政务信息系统整合同享专项督查,周全摸清各部门政务信息系统状况。2017年6月尾前,经由过程信息系统审计,把握各部门信息系统数目、称号、功用、运用局限、运用频度、审批部门、审批工夫、经费来源等(审计署牵头,国务院各有关部门合营)。2017年10月尾前,根基完成对体系运用取现实业务流程临时摆脱、功用可被其他体系替换、所占用资本临时处于余暇状况、运转保护住手更新效劳,和运用局限小、频度低的“僵尸”信息系统的清算事情(国务院各有关部门卖力)。
(二)推动整合,加速部门内部信息系统整合同享。鞭策疏散断绝的政务信息系统加速停止整合。整合后按要求离别接入国度电子政务内网或国度电子政务中网的数据同享交流平台。2017年6月尾前,国务院各部门凭据本身信息化建立实际情况,制订本部门政务信息系统整合同享清单。2017年12月尾前,各部门原则上将疏散的、自力的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息同享的“大体系”,对以司局和处室名义存在的自力政务信息系统原则上必需整合(国务院各有关部门卖力)。
(三)设备共建,提拔国家统一电子政务网络支持才能。加速推动国度电子政务内网当局体系建立义务落实(国务院办公厅牵头,各地区、各部门卖力)。完美国度电子政务中网,健全管理体制机制,继承推动国度电子政务外网二期建立,拓展网络掩盖局限,逐渐知足业务量大、及时性下的网络运用需求。2018年6月尾前,根基具有跨层级、跨地区、跨体系、跨部门、跨业务的支持效劳才能(国务院办公厅、国度电子政务中网管理中央卖力)。除极少数特别状况中,现在当局各种业务专网都要背国度电子政务内网或中网整合(国务院办公厅牵头,各地区、各部门卖力)。
(四)增进同享,推动接入同一数据同享交流平台。加速建立国度电子政务内网数据同享交流平台,完美国度电子政务中网数据同享交流平台,展开政务信息同享试点树模,研讨构建多级互联的数据同享交流平台系统,增进重点范畴信息背各级政府部门同享(国务院办公厅、国度电子政务中网管理中央、各级数据同享交流平台建立管理单元卖力)。2017年9月尾前,依托国度电子政务中网数据同享交流平台,开端供应百姓、社会构造、企业、事业单位的相干基本信息,同时逐渐扩大信息同享内容,完美根蒂根基信息资源库的掩盖局限和相干数据尺度,优化便利同享查询体式格局(国度生长革新委、公安部、民政部、工商总局、中心编办等卖力)。2018年6月尾前,各部门推动本部门政务信息系统背国度电子政务内网或中网迁徙,对整合后的政务信息系统和数据资本按需要顺序考核或评测审批后,同一接入国度数据同享交流平台(国务院办公厅会同国度生长革新委牵头构造,各有关部门卖力)。
(五)鞭策开放,加速大众数据开放网站建立。依托国度电子政务中网和中央政府门户网站,建立同一范例、互联互通、平安可控的数据开放网站(www.data.gov.cn)。基于政务信息资源目次系统,构建大众信息资源开放目次,根据大众数据开放有关要求,鞭策政府部门和大众企事业单位的原始性、可机械读取、可供社会化再利用的数据集背社会开放,展开中国数据立异系列运动,勉励和指导社会化开发利用(国度生长革新委、国度网信办、国务院办公厅等按职责合作卖力)。
(六)强化协同,推动天下政务信息同享网站建立。依托国度电子政务中网,建立完美天下政务信息同享网站(data.cegn.cn),将其作为国度电子政务中网数据同享交流平台的门户,支持政府部门间跨区域、跨层级的信息同享取业务协同运用。2017年7月尾前,天下政务信息同享网站正式开通上线,根据“以试点促建立、以普查促提高、以运用促生长”的工作思路,增强同享网站推行(国度生长革新委、国度电子政务中网管理中央卖力)。2017年12月尾前,实现信誉系统、公共资源生意业务、投资、价钱、自然人(根蒂根基数据和社保、民政、教诲等业务数据)、法人(根蒂根基数据及业务数据)、能源(电力等)、空间天文、交通、旅游等重点范畴数据基于天下政务信息同享网站的同享效劳(国度生长革新委牵头构造,各有关部门按职责合作卖力)。2018年6月尾前,实现各部门政务数据基于天下政务信息同享网站的同享效劳(国务院各有关部门卖力)。
(七)构建目次,展开政务信息资源目次体例和天下大普查。落实《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求,加速竖立政务信息资源目次系统。2017年6月尾前,出台《政务信息资源目次体例指南》(国度生长革新委、国度网信办卖力)。构造完成面向各地区、各部门的政务信息资源目次系统建立试点和信息同享专题培训事情(国度生长革新委牵头,各有关区域、部门合营)。2017年12月尾前,展开对政务信息系统数据资本的天下大普查(国务院办公厅、国度生长革新委牵头,各有关区域、部门合营)。逐渐构建天下同一、静态更新、同享校核、威望公布的政务信息资源目次系统。
(八)完美尺度,加速构建政务信息同享尺度系统。建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目次分类取管理、同享交流接口、同享交流效劳、多级同享平台对接、平台运转管理、网络安全保障等方面的尺度,鞭策尺度试点运用事情。2017年10月尾前,完成生齿、法人、电子证照等急需的国家标准的构造申报和立项(国家标准委牵头,国度数据同享交流平台建立管理单元等合营)。
(九)一体化效劳,范例网上政务效劳平台系统建立。加速鞭策构成天下同一政务效劳平台,兼顾推动同一、范例、多级联动的“互联网+政务效劳”手艺和服务体系建立。加速鞭策国度政务效劳平台建立,出力处理跨区域、跨部门、跨层级政务效劳信息难以同享、业务难以协同、根蒂根基支持缺乏等凸起题目(国务院办公厅牵头)。各地区、各部门要整合疏散的政务效劳体系和资本,2017年12月尾前广泛建成一体化网上政务效劳平台。根据同一布置,各地区、各部门政务效劳平台要自动做好取中央政府门户网站的对接,实现取国度政务效劳平台的数据同享和资本接入(各地区、各部门卖力)。
(十)高低联动,展开“互联网+政务效劳”试点。盘绕“互联网+政务效劳”的主要内容和关键环节,构造展开培训交换和试点树模(国务院办公厅、国度生长革新委牵头)。加速实行信息惠民工程,正在80个城市鼎力大举推动“一号一窗一网”试点。2017年7月尾前,完成试点城市2016年事情评价(国度生长革新委牵头)。2017年12月尾前,试点城市开端实现跨区域、跨部门、跨层级的政务效劳(各有关省级当局、试点城市当局卖力)。
三、加大机制体系体例保障和监视落实力度
(一)增强组织领导。各级当局要建立健全政务信息系统兼顾整合和政务信息资源共享开放管理制度,增强兼顾和谐,明白目的、义务、牵头单元和实行机构。强化各级当局及部门主要负责人对政务信息系统兼顾整合和政务信息资源共享事情的义务,原则上部门主要负责人为第一责任人。对义务不落实、违背《政务信息资源共享管理暂行办法》划定的中央和部门,要予以转达并责令整改(各地区、各部门卖力,国务院办公厅会同国度生长革新委督查落实)。
(二)加速推动落实。各地区、各部门要根据《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求,把信息同享有关事情列入主要日程,根据本计划要求兼顾鞭策本地区、本部门政务信息系统整合同享事情,抓紧制订推动落实的时间表、路线图,增强台账和清单式管理,精心组织实行,每一年2月尾前背增进大数据发展部际联席会议讲演上一年度政务信息资源共享状况(包孕政务信息资源目次体例状况、政务信息系统接入同一同享平台希望、数据对接同享和支持协同运用状况等,讲演请径送联席会议办公室〔国度生长革新委〕),实在保障事情进度(各地区、各部门卖力),经汇总后背国务院提交政务信息资源共享状况年度报告(增进大数据发展部际联席会议卖力)。增强经费保障,政务信息资源整合同享相干项目建立资金归入当局固定资产投资(各级生长革新部门牵头),政务信息资源整合同享相干事情经费归入部门预算统筹安排(各级财政部门牵头)。
(三)强化评价审核。充分发挥国度电子政务事情兼顾和谐机制感化,竖立政务信息同享事情评价常态化机制,催促搜检政务效劳平台系统建立、政务信息系统兼顾整合和政务信息资源共享事情落实状况。2017年12月尾前,构造制订政务信息同享事情评价设施,每一年对各部门供应和运用同享信息状况停止评价,并宣布评价讲演和革新看法(国务院办公厅、国度生长革新委、国度网信办、中心编办、财政部等卖力)。
(四)增强审计监视。审计构造要依法履行职责,增强对政务信息系统的审计,保障专项资金运用的真实性、合法性和效益性,鞭策完美相干政策轨制,审计效果及时报国务院(审计署牵头)。探究政务信息系统审计的体式格局要领,2017年12月尾前构成详细工作方案(审计署牵头,国度生长革新委、国度网信办合营)。
(五)优化建立形式。鞭策政务信息化建立投资、运维和项目建立形式革新,勉励推行云盘算、大数据等新技术新模式的运用取效劳,提拔集约化建立程度(国度生长革新委、财政部牵头)。2017年9月尾前,订正《国度电子政务工程建设项目管理暂行办法》,进一步简化审批流程,完美社会投资到场的相关规定(国度生长革新委牵头)。2017年12月尾前,制订电子政务效劳采购管理相干设施,完美当局购置信息系统、数据中心、数据资本等信息化效劳的相干政策(财政部牵头)。
(六)竖立立案轨制。相干部门申请政务信息化项目建立和运维经费时,应实时背同级当局政务信息同享主管部门齐口径立案。增强项目立项建立和运转保护信息采集,把握项目称号、建设单位、投资额度、运维用度、经费渠道、数据资本、运用体系、品级珍爱和分级珍爱立案状况等内容,正在摸清底数的条件下,加大管理力度。对不符合共建同享要求的项目,相干部门不予审批,不拨付运维经费。加大对国家统一电子政务网络、数据同享交流平台等大众性基础性平台的运维经费保障力度,逐渐削减直至勾销信息孤岛体系和应用水平低的专网的运维经费。2017年12月尾前,研讨竖立政务信息化项目建立投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制(国务院办公厅、国度生长革新委、财政部、中心编办等卖力)。
(七)增强平安保障。强化政务信息资源共享网络安全管理,推动政务信息资源共享风险评价,鞭策制订完美个人隐私信息珍爱的法律法规,实在根据相干法律法规要求,保障政务信息资源运用历程中的个人隐私(国度网信办牵头)。增强政务信息资源采集、同享、运用的平安保障事情,凡是触及国家秘密的,该当遵照有关保密法律法规的划定(各地区、各部门卖力)。增强同一数据同享交流平台平安防护,实在保障政务信息资源共享交流的数据平安(各级数据同享交流平台建立管理单元卖力)。

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