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财政部 农业部关于深切推动农业范畴当局和社会资源协作的实行看法

财政部 农业部关于深切推动农业范畴当局和社会资源协作的实行看法
财金〔2017〕50号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业(农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业)厅(局、委、办),新疆消费建立兵团财政局、农业局:
为贯彻落实《中共中央国务院关于深切推动农业供应侧结构性革新加速培养农业乡村生长新动能的若干意见》、《国务院办公厅关于立异乡村基础设施投融资体系体例机制的指点看法》(国办发〔2017〕17号)、《国务院办公厅转发财政部生长革新委人民银行关于正在大众效劳范畴推行当局和社会资源协作形式指点看法的关照》(国办发〔2015〕42号)肉体,深化农业供应侧结构性革新,指导社会资源积极参与农业范畴当局和社会资源协作(PPP)项目投资、建立、运营,改进农业乡村大众效劳供应,现提出看法以下:
一、整体要求
(一)指导思想
周全贯彻落实党中央、国务院关于农业、乡村、农人题目的决议计划布置,牢靠建立和贯彻落实新发展理念,顺应掌握引领经济发展新常态,以加大农业范畴PPP形式推行运用为主线,优化农业资金投入体式格局,加速农业产业结构调整,改进农业大众效劳供应,实在鞭策农业供应侧结构性革新。
(二)基本原则
——当局指导,范例运作。对峙农业供应侧结构性革新偏向,深化对PPP形式的明白熟悉,加速看法改变,厘清当局取市场的界限,加大对农业乡村大众效劳范畴推行应用PPP形式的政策搀扶力度,强化绩效评价和项目羁系,严格执行财务PPP工作制度范例系统,确保顺遂实行、范例运作,防备变相举借当局债权,防备财政金融风险。
——明白权责,协作共赢。注意施展市场正在资源配置中的决定性感化,勉励各种市场主体经由过程公然竞争性体式格局到场农业PPP项目协作,排除社会资源进入农业大众效劳范畴的隐性壁垒,营建范例有序的市场环境。正在同等协商基础上订立条约,均衡当局、社会资源、农人、乡村集体经济构造、农人协作构造等各方好处,明白各到场主体的义务、权益干系和风险分管机制,鞭策实现改进大众效劳供应,拓展企业发展空间,增添人民福祉的共赢局势。
——随机应变,试点先行。各地凭据国度“三农”事情同一布置,联合区域现实和工作重点,分阶段、分范例、分步调推动农业范畴PPP事情。勉励挑选重点范畴、重点项目先行试点探究,实时总结经验,完美相干政策,构成可复制、可推行的协作形式。
(三)事情目的
探究农业范畴推行PPP形式的实行途径、成熟形式和长效机制,立异农业大众产物和大众效劳市场化供应机制,鞭策政府职能改变,进步农业投资有效性和公共资源运用效益,提拔农业大众效劳供应质量和效力。
二、聚焦重点范畴
重点指导和勉励社会资源到场以下范畴农业大众产物和效劳供应:
(一)农业绿色生长。支撑畜禽粪污资本化应用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜收受接管、病死畜禽无害化处置惩罚,支撑规模化大型沼气工程。
(二)下尺度农田建立。支撑集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的下尺度农田建立,支撑展开地皮平整、土壤改良取培肥、浇灌取排水、田间道路、农田防护取生态环境连结、农田输配电等工程建立,支撑耕地管理修复。
(三)现代农业产业园。支撑以规模化种养基地为根蒂根基,经由过程“消费+加工+科技”,聚集当代消费要素、立异体系体例机制的现代农业产业园。
(四)故乡综合体。支撑有条件的墟落建立以农人合作社为重要载体、让农人充裕到场和受益,集轮回农业、创意农业、稼穑体验于一体的故乡综合体。
(五)农产品物流取交易平台。支撑农产品交易中心(市场)、生产资料交易平台、仓储基地建立,支撑地区农产品公用品牌建立。
(六)“互联网+”现代农业。支撑信息进村入户工程、伶俐农业工程、乡村电子商务平台、智能物流设备等建立运营。
三、范例项目实行
(一)严厉挑选项目。各级财政部门、农业部门要增强协作,依托天下PPP综合信息平台推动农业PPP项目库建立,明白入库尺度,优先挑选有运营性现金流、相宜市场化运作的农业公共设施及大众服务项目,做好项目贮备,明白年度及中长期项目开辟企图,确保农业PPP有序推动。
(二)公道分管风险。各地农业部门、财政部门要指点项目实行机构根据风险分管、好处同享的原则,充裕辨认、公道分派PPP项目风险。为保障当局知情权,当局能够参股项目公司,但应保障项目公司的运营独立性和风险断绝功用,不得干涉干与企业一样平常运营决议计划,不得兜底项目建立运营风险。
(三)保障公道回报。各地农业部门、财政部门要指点项目实行机构凭据项目特性构建公道的项目回报机制,根据项目条约商定将财政支出义务归入年度预算和中期财务计划,按项目绩效考核效果背社会资源领取对价,保障社会资源得到稳固公道收益。勉励农人专业合作社等新型农业运营主体到场PPP项目,并经由过程定单动员、利润返还、股分协作等形式进一步完美取农户的好处联络机制,竖立临时稳固的合作关系,让更多农人分享农业PPP生长盈余。
(四)确保公平竞争。各地农业部门、财政部门要指点项目实行机构依法经由过程公然、平正、竞争性体式格局,择优挑选具有项目所需运营才能和履约才能的社会资源展开协作,保障各种市场主体同等到场农业PPP项目协作,消弭当地保护主义和各种隐形门槛。勉励金融机构晚期参与项目前期预备,进步项目融资可获得性。
(五)严厉债权管理。各地财政部门、农业部门要卖力构造展开项目物有所值评价和财务承受能力论证,增强本辖区内PPP项目财政支出义务统计和超限预警,严厉当局债权管理,严禁经由过程当局回购布置、许诺流动回报等体式格局停止变相举债,严禁项目公司债权背当局转移。
(六)强化信息公然。各地财政部门、农业部门要卖力落实《当局和社会资源协作(PPP)综合信息平台信息公然管理暂行办法》(财金﹝2017﹞1号)有关要求,做好PPP项目齐生命周期信息公然事情,实时、完好、正确天录入农业PPP项目信息,实时表露辨认论证、当局采购及预算布置等要害信息,加强社会资源和金融机构自信心,保障民众知情权,接管社会监督。
(七)严厉绩效羁系。各地财政部门、农业部门要构建农业PPP项目的绩效考核羁系系统和监视问责机制,跟踪把握项目实行和资金运用状况,鞭策构成项目羁系取资金布置相跟尾的鼓励制约机制。
四、加大政策保障
(一)强化组织领导义务。中央人民政府要积极探索竖立跨部门PPP事情指导和谐机制,增强当局统一领导,明白部门职责合作,确保构成事情协力,鞭策项目顺遂实行。
(二)优化资金投入体式格局。各级财政部门、农业部门要探究立异农业大众效劳范畴资金投入机制,进一步革新和增强资金运用管理,施展财政资金指导撬动感化,主动鞭策金融和社会资源更多投向农业乡村,进步投资有效性和大众资金运用效益。
(三)施展树模引领感化。财政部取农业部结合构造展开国度农业PPP示范区建立事情。各省(区、市)财政部门会同农业部门择优挑选1个农业产业特性凸起、PPP形式推行前提成熟的县级区域作为农业PPP示范区背财政部、农业部推荐。财政部、农业部将从中择优肯定“国度农业PPP示范区”。国度农业PPP示范区所属PPP项目,将正在PPP树模项目申报挑选和PPP以奖代补资金中得到优先支撑。各地财政部门、农业部门要配合做好农业PPP示范区的申报事情,增强对示范区的经验总结和案例推行,鞭策构成一批可复制、可推行的胜利形式。
(四)拓宽金融支撑渠道。充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的指导感化,动员更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项目的融资支撑。增强取国度农业信贷包管系统的协作,勉励各地设立农业PPP项目包管基金,为PPP项目融资供应删疑支撑。立异开辟合适农业PPP项目的保险产品。展开农业PPP项目资产证券化试点,探究各种投资主体的合规退出渠道。
(五)完美订价调价机制。主动推动农业乡村大众效劳范畴价钱革新,探究竖立污水垃圾处理农户缴费轨制,综合思索建立运营本钱、财务承受能力、农村居民志愿,公道肯定农业大众效劳价钱程度和赔偿机制。建立健全价钱静态调解和上下流联动机制,加强社会资源收益预期,进步社会资源到场积极性。
(六)增强项目用地保障。各地农业部门、财政部门要主动和谐相干地皮部门,正在保障耕地占补均衡的基础上,正在本地地皮运用中长期计划中周全思索农业PPP项目建立需求,并赐与优先倾斜,为项目用地供应有用保障。
财政部农业部
2017年5月31日

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